Понятие социальной зашиты населения Российской Федерации.

Помимо этого в рыночной экономике существуют разнообраз­ные формы частного страхования от социальных рисков — разно­видности добровольного личного страхования граждан. Доброволь­ное социальное страхование граждан относится к системе неком­мерческого страхования как важного элемента функционирования рынка страховых услуг.

Таким образом, в сфере социального страхования существует как рынок страховых услуг, так и система государственного соци­ального страхования, общественный сектор. Частный рынок не обеспечивает полного удовлетворения потребностей населения в страховых услугах. Возникает проблема неполного рынка страхо­вания, когда его покидают неплатежеспособные слои. Обязательное государственное страхование обеспечивает всем социальное страхование как социально значимое благо.

Появление системы социального страхования в России связа­но с принятием следующих законов:

• «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (1990 г.);

• «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.);

• «О медицинском страховании граждан в Российской Федера­ции» (1991 г.).

Кроме того, нормативными основаниями формирования сис­темы социального страхования были Указы Президента РФ о Фон­де социального страхования в РФ, о негосударственных пенсион­ных фондах, а также постановления Правительства РФ о государ­ственных внебюджетных социальных фондах, к которым относятся:

• Пенсионный фонд Российской Федерации (образован поста­новлением Парламента России от 22 декабря 1990 г.);

• Фонд социального страхования РФ;

• Фонды обязательного медицинского страхования;

• Государственный фонд занятости населения России. Становление в 1991 — 1993 гг. государственных внебюджетных фондов социального страхования привело к сокращению роли го­сударственного бюджета в финансировании социальных расходов.

Так, в 1994 г. объем фондов социального страхования составил 46,7% всех социальных расходов государства, а социальный бюджет был равен 53,3%. В 1995 г. объем фондов социального страхования превысил объем социального бюджета РФ, составив, соответственно, 52,2 и 47,8%.

В течение переходного периода к рыночной экономике в Рос­сии значение государственных внебюджетных фондов социально­го страхования в системе социальной защиты населения возраста­ет. Политика децентрализации государственных социальных рас­ходов ведет к росту региональных и местных социальных бюджетов, внебюджетных фондов и их доли в общих социальных расходах государства. Сегодня доля федерального бюджета в общем объеме государственных социальных расходов составляет 20%, а общая доля региональных бюджетов и внебюджетных социальных фон­дов достигла 80%, в том числе доля фондов социального страхова­ния в общем объеме государственных социальных расходов пре­высила 50%.